职工基本养老保险全国统筹的实现路径与制度目标
| 摘要： |
长期以来，中国城镇企业职工基本养老保险统筹层次为县市级，未能实现省级和全国统筹。文章分析了统筹层次较低的原因，并在此基础上着重考察历次实施省级统筹的标准、方案和全国统筹的实施路径。文章认为，直到2019年才具备实现省级统筹客观条件，实施的是统收统支意义上的省级统筹；全国统筹方案的本质是全国统筹调剂制度，相当于延续和更新了2018年实施的中央调剂制度，是全国统筹的初级阶段。这样的制度安排符合实际情况，但实现统收统支意义上的全国统筹将是一个长期的“动态过程”。文章分析了在这个过程中存在的地方财政对养老保险投入的“长效”机制与“长期”机制的关系、地方财政负担与深挖养老保险制度潜力的关系、部分积累制与现收现付制的关系，以及统筹层次低产生的影响与历史作用。 |
| 作者： | 郑秉文 |
| 作者单位： | |
| 年.期:页码 | 2022.2:2-16 |
| 中图分类号： | |
| 关键词： | 全国统筹；统筹层次；养老保险改革；可持续性；社会保障 |